Territorialisation du développement et lutte contre la pauvreté: Le pari d’une croissance mieux répartie

Mieux traduire la croissance économique en amélioration des conditions de vie constitue l’un des principaux défis du gouvernement béninois. Alors que le produit intérieur brut (Pib) a progressé de 8,1 % en 2025, selon les sources officielles, la pauvreté demeure une préoccupation majeure. Dans ses Perspectives macroéconomiques de la pauvreté (Macro Poverty Outlook) d’octobre 2026, la Banque mondiale projette à 39,4 % la proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté de 4,20 dollars par jour en 2026, en parité de pouvoir d’achat de 2021. Cette estimation, issue d’une méthodologie de suivi macroéconomique de la pauvreté, ne correspond pas au taux national calculé à partir des enquêtes auprès des ménages. Elle donne néanmoins une indication de l’ampleur du défi social, malgré les performances économiques.

C'est dans ce contexte que le Programme d’action du gouvernement (Pag) 2026-2033, approuvé en Conseil des ministres le 4 novembre dernier, place l’éradication de l’extrême pauvreté parmi ses trois grandes priorités, aux côtés de l’élargissement de la base productive et des opportunités économiques, ainsi que du renforcement de la gouvernance, de la cohésion nationale et de la sécurité. L’enjeu est de transformer davantage les performances économiques en revenus, en emplois et en services accessibles aux populations, quel que soit leur lieu de résidence.

Six pôles pour rapprocher le développement des territoires

La territorialisation de l’action publique est l’un des leviers de cette nouvelle orientation. Le 7 octobre dernier, le Conseil des ministres a approuvé l’opérationnalisation de six pôles de développement territorial : Nord-Est, Nord-Ouest, Centre, Sud-Est, Sud-Ouest et Grand-Nokoué. Cette architecture vise à mieux valoriser les atouts économiques des communes et à organiser le développement local autour de quatre axes transversaux : l’agriculture, le tourisme, l’industrie et l’innovation.

Le dispositif prévoit une mise en œuvre en quatre étapes, jusqu’en décembre 2027. La première qui part d’octobre à décembre 2026, est consacrée à l’installation des organes de gouvernance, à la nomination des délégués généraux et à la réalisation des diagnostics économiques et territoriaux. Les phases suivantes doivent permettre de déterminer les filières prioritaires, les besoins en infrastructures, en foncier et en compétences, puis de constituer un portefeuille hiérarchisé de projets publics et privés. Le déploiement des premières actions et des projets prioritaires est prévu au cours de la dernière phase prévue entre juillet et décembre 2027.

Le Pag 2026-2033 prolonge cette orientation en faisant de la territorialisation et de la technologie deux leviers transversaux de son exécution. Il retient notamment six filières motrices : l’agriculture, l’industrie, le tourisme, la logistique, l’éducation et les savoirs associés à l’industrie de pointe, ainsi que l’énergie. Le gouvernement ambitionne une croissance réelle moyenne de 7,7 % sur la période.

Des disparités territoriales persistantes

L’ampleur du défi ressort des données nationales révélées par l’Enquête harmonisée sur les conditions de vie des ménages (Ehcvm) de l’Institut national de la statistique et de la démographie (Instad) qui indique que l’incidence de la pauvreté monétaire est passée de 38,5 % en 2019 à 36,2 % en 2022. Cette amélioration de 2,3 points masque toutefois des écarts considérables. En milieu rural, la pauvreté touchait 40,6 % de la population en 2022, contre 30,8 % en zone urbaine. À l’échelle départementale, le Couffo affichait une incidence de 54,1 %, devant l’Atacora (53,1 %), tandis que l’Ouémé et le Littoral enregistraient respectivement 16 % et 18,3 %.

Ces différences montrent que la pauvreté ne se concentre pas exclusivement dans les départements septentrionaux. Elles soulignent également la nécessité de politiques adaptées aux réalités économiques et sociales de chaque territoire. La troisième édition de l’Ehcvm, dont les deux vagues de collecte se sont déroulées respectivement de novembre 2025 à janvier 2026 et de mai à juillet 2026, doit permettre d’actualiser ces indicateurs. Les résultats de cette enquête fourniront de nouveaux éléments pour apprécier l'évolution des revenus, de la consommation et des conditions de vie, ainsi que les éventuelles mutations des disparités territoriales.

Le ciblage social et la protection des ménages

La territorialisation ne saurait cependant produire ses effets sans des mécanismes capables d’identifier et d’accompagner les populations les plus vulnérables. Le Registre social unique (Rsu), géré par l’Agence nationale de protection sociale (Anps), constitue à cet égard un instrument de ciblage des ménages selon leur niveau de pauvreté. Il sert notamment à orienter les interventions sociales vers les personnes qui en ont le plus besoin.

Le programme Assurance pour le renforcement du capital humain (Arch) complète ce dispositif à travers son volet Assurance maladie. Le régime d’assurance maladie obligatoire prévoit la prise en charge intégrale par l’État de la prime d’assurance des personnes identifiées comme pauvres extrêmes et une subvention de 50 % pour les pauvres non extrêmes. Selon l’Anps, la prise en charge intégrale des pauvres extrêmes est déjà opérationnelle, tandis que la subvention destinée aux pauvres non extrêmes ne l’est pas encore. Le programme Gbessoké fondé notamment sur les transferts monétaires aux ménages en situation d’extrême pauvreté pour soutenir le développement d’activités génératrices de revenus, participe également à cette politique de protection sociale.

Des moyens financiers à l’épreuve des résultats

Les ambitions affichées s’accompagnent d’un effort budgétaire annoncé en hausse. Le projet de loi de finances 2027 prévoit 1 597,53 milliards F Cfa de dépenses à sensibilité sociale contre 1 285,37 milliards en 2026, soit une progression d'environ 24,3 %. Ces ressources doivent notamment soutenir la poursuite et l’extension de l’Arch, les transferts monétaires Gbessoké, les cantines scolaires et plusieurs interventions sanitaires et éducatives.

L’importance des engagements financiers ne suffira toutefois pas à garantir une réduction durable de la pauvreté. Leur efficacité dépendra de leur exécution, de la qualité du ciblage et de la capacité à atteindre les ménages les plus vulnérables. La nouvelle organisation territoriale offre un cadre pour rapprocher les politiques publiques des réalités locales. Elle devra désormais faire la preuve de sa capacité à transformer la croissance nationale en opportunités économiques et en progrès social effectivement partagés.