Maryse Lokossou à propos du financement des grands projets au Bénin: « Il importe de mobiliser des ressources longues et à faible coût »

La Nation : Quels sont les principaux défis économiques auxquels le Bénin est confronté, et comment la Cdc Bénin contribue-t-elle à les surmonter ?

Maryse Lokossou : Le financement des grands projets d’infrastructures et l’amorçage d’un tissu industriel restent de véritables enjeux pour notre pays. Pour y parvenir, il importe de mobiliser des ressources ‘’longues’’ et à faible coût pour financer et accélérer notre croissance économique en vue d’un développement soutenu et durable.

Notre politique et doctrine d’investissement tenant compte des secteurs prioritaires qui ont été largement documentés dans le Programme d’action du gouvernement (Pag), constituent la boussole pour la Caisse des dépôts et consignations du Bénin (Cdc Bénin). Il s’agit entre autres des transports & logistiques, l'énergie, l’industrie avec la transformation agroalimentaire, les télécommunications et l’immobilier. En tant qu’instrument financier au service du développement économique du pays, la Cdc Bénin renforce la capacité de l’Etat en matière de mobilisation des ressources domestiques afin de soutenir les champions nationaux qui pourraient s’exporter en Afrique et à l’international. Je peux citer l’exemple d’Orana, une société de transformation d’agrumes implantée dans la commune de Zakpota. Ce projet contribue déjà considérablement à la structuration de la filière orange en optimisant l’organisation des coopératives agricoles et des producteurs.

Nous accompagnons également un projet de fabrication de matériaux de construction avec des ressources naturelles locales, qui par ailleurs comporte un pan important de formation des ouvriers du secteur bâtiment dans notre pays. L’institution soutient aussi les Pme-Pmi et contribue à l’attractivité du Bénin pour les investisseurs privés souhaitant s’installer au Bénin avec l’amélioration continue du climat des affaires.

Quelles sont les principales sources de mobilisation des ressources pour mieux répondre aux besoins de financement du pays ?

La loi portant création de la caisse a défini les catégories de ressources ciblées et plusieurs décrets d’application précisant les conditions de mobilisation et de restitution de ces ressources. La Cdc Bénin est chargée de recevoir et de gérer les consignations de toutes natures, en numéraires ou en valeurs mobilières, prévues par des dispositions législatives ou réglementaires, ou ordonnées par des décisions judiciaires ou administratives. Elle peut également être chargée de la gestion financière des capitaux de divers organismes, fonds de solidarité, fonds de garantie ou d’assurance, etc. Indépendamment des sources de mobilisation de ressources que la loi lui confère, la Cdc Bénin travaille activement à mettre en place un certain nombre de produits qui vont l’aider à mobiliser davantage de ressources.

En 2024, l’institution a entamé le processus de création et de développement de plusieurs produits d’épargne innovants ciblant les Béninois de tous horizons. Dans ce cadre, avec l’appui technique et financier de partenaires internationaux, nous réalisons des études sur diverses pistes notamment les produits d’épargne à l’endroit de la diaspora béninoise, les produits d’épargne basés sur la culture de la tontine béninoise, l’immobilier avec la création prochaine d’une filiale immobilière qui permettra de mettre en œuvre des projets sur lesquels les nationaux, la diaspora et toute entité ou institution nationale, africaine ou internationale pourront investir.

Sur un autre volet, l’institution bénéficie de l’appui de la Banque africaine de Développement (Bad) à travers l’initiative africaine des banques vertes pour mettre en place un cadre de finance durable et climatique (que nous avons appelé la Facilité verte) qui permettra de mobiliser davantage de ressources adaptées à nos enjeux. À terme, la collecte de nouvelles ressources grâce à la Facilité verte et à ces produits d’épargne permettra d’étendre les capacités d’investissement et de financement durable pour le bénéfice de la nation tout entière.

En ce qui concerne la Facilité verte, comment s'inscrit-elle dans la stratégie de la Cdc Bénin pour un développement durable ?

L’assistance technique de la Bad en cours de mise en œuvre, permettra de mettre en place la Facilité verte dotée de lignes directrices opérationnelles et d’investissement fondées sur les meilleures pratiques. Elle comprend en particulier trois volets. Le premier est la structuration opérationnelle qui est une étude de faisabilité et conception pour la mise en place de la facilité verte, conception, structuration juridique et incorporation de la facilité verte, renforcement des capacités, y compris le déploiement de programmes de formation, de suivi et d'évaluation. Le 2e volet est la structuration financière qui est une intégration de l'adaptation et de l'atténuation dans le portefeuille d'investissement existant, cartographie des opportunités d'investissement et développement d'une réserve de projets verts répondant aux besoins nationaux et locaux, planification financière, y compris plan d'affaires, modèle financier et plan de mobilisation des ressources. Et le dernier volet concerne le soutien politique à la création d'un environnement politique et réglementaire favorable, alignement de la stratégie de la Facilité verte sur les Objectifs du développement durable (Odd) et les objectifs de l'accord de Paris (tels qu'intégrés dans les contributions déterminées au niveau national des juridictions). Avec la Facilité verte, la Cdc Bénin est ainsi renforcée et peut mieux accéder aux ressources financières internationales, tout en attirant les capitaux privés vers des projets durables portés par des acteurs aussi bien étrangers que locaux. En tant que véhicule catalytique, elle est conçue pour attirer et augmenter l’investissement privé dans des projets sobres en carbone et résilients au climat.

La Cdc Bénin place le développement durable au cœur de ses activités. Comment votre institution s'assure-t-elle que ses investissements prennent en compte les enjeux environnementaux et sociaux?

Il faut savoir d’entrée que la Cdc Bénin se veut être un Investisseur socialement responsable (Isr). C’est-à-dire qu’elle intègre systématiquement les enjeux de développement durable dans ses décisions d’investissement.

Consciente que ses activités ont des impacts sur la société et sur l’environnement, l’institution s’est dotée depuis deux ans d’une politique orientée Environnement social gouvernance (Esg) et d’une stratégie Responsabilité sociétale de l’entreprise (Rse) assortie d’actions concrètes en faveur de ses parties prenantes internes que sont les collaborateurs et externes dont le gouvernement, les partenaires, les fournisseurs, les citoyens, la société civile etc. Ladite stratégie a été élaborée sur la base des lignes directrices de la norme Iso 26 000, une norme volontaire utilisée par les entreprises qui aspirent ou tiennent compte des enjeux économiques, environnementaux et sociétaux dans leurs activités. A ce titre, elle publie chaque année un rapport annuel Rse qui rend compte de ses actions en la matière.

Concrètement, la Cdc Bénin veille à la prise en compte des enjeux sociaux et environnementaux dans les projets qui souhaitent bénéficier de son financement. A cet effet, elle évalue leur degré d’engagement à travers une grille de notation Esg et Rse. Tout projet financé par la caisse doit détenir un certificat de conformité environnementale et sociale dûment délivré par l’Agence béninoise de l’Environnement (Abe). Ceci traduit le fort engagement de la Cdc Bénin pour le respect de l’environnement et la préservation de la biodiversité au sein des territoires.

La caisse contribue à l’éducation et à l’insertion professionnelle des étudiants et jeunes diplômés en favorisant leur immersion et professionnalisation au sein de ses différents métiers. Dans cette continuité, elle a signé en juillet dernier, une convention de partenariat avec des écoles publiques et privées de la place. 

L’institution organise périodiquement des sensibilisations sur la santé et le bien-être, la gestion de l’environnement notamment en promouvant les écogestes (tri des déchets, économie d’eau, d’électricité et de papier, covoiturage…). La Cdc Bénin soutient les initiatives sociétales portées par des associations. Enfin, elle met un accent particulier sur la gestion des talents féminins en vue de renforcer leur éclosion.

La Cdc Bénin joue un rôle majeur, mais elle reste peu connue du grand public. Expliquez-nous plus en détail son rôle et son impact sur l'économie et la société béninoises ?

La création de la Cdc Bénin est le fruit d’une réforme majeure du Programme d’action du gouvernement (Pag) du président de la République, son Excellence Patrice Talon. Il s’agit d’une institution financière publique, créée par la loi n°2018-38 du 17 octobre 2018, dotée d’une autonomie financière et placée sous la tutelle du ministère de l’Economie et des Finances en charge de la Coopération. Elle est investie d’une mission d’intérêt général. Les interventions de l’institution doivent avoir à court, moyen et long termes un impact sur la vie de chaque Béninois.

Le principal rôle qui lui est dévolu est de collecter les fonds réglementés et toutes les ressources inexploitées de l’économie nationale comme les cautions judiciaires, les consignations administratives, les excédents de retraites, les cautionnements pour occupation du domaine public, les cautionnements des candidats aux élections, les fonds reçus en dépôts par les notaires et par les greffes des tribunaux, les fonds destinés aux indemnisations des expropriés pour cause d’utilité publique et non employés, les fonds issus de liquidation des entreprises publiques, etc., et de les orienter vers le financement de projets à impact économique et social (création d’emplois, autonomisation des femmes, investissement dans les chaînes de valeur agricoles avec la transformation agro-industrielle, etc.).

Pour réaliser ses missions d’intérêt général, la Cdc Bénin s’appuie sur trois métiers. Nous avons l’investisseur d’intérêt général qui consiste à investir dans des projets à impact comme évoqué précédemment. A titre d’illustration, la Cdc Bénin est intervenue sur plusieurs projets au niveau de la Zone économique et industrielle de Glo-Djigbé (Gdiz), notamment les usines de textile, les usines de transformation de cajou et bien d’autres usines entrant dans le cadre de la maîtrise des chaînes de valeur agricoles. Nous avons l’investisseur financier. L’institution place ses ressources auprès des banques béninoises essentiellement. Elle contribue également à l’animation du marché financier régional, avec sa participation à la Bourse régionale des valeurs mobilières (Brvm) à travers notamment la souscription aux emprunts obligataires. Nous avons enfin les Tiers de confiance. Les institutions nationales ou internationales peuvent confier à la caisse la garde et la sécurisation des ressources destinées à la mise en œuvre de projets, ou tout simplement destinées à des tiers (fonds d’indemnisation).  

Comment la Cdc Bénin évalue-t-elle l'impact de ses interventions sur les secteurs qu'elle soutient, notamment en termes de création d'emplois et de développement durable à long terme ?

Les interventions de la Cdc Bénin couvrent tous les secteurs en lien avec le Programme d’action du gouvernement (Pag) tels que l’industrie, l’agriculture et l’agro-industrie, les infrastructures (maritimes, numériques, etc.), l’éducation, les énergies renouvelables, l’immobilier, etc. A titre d’illustration, la Cdc Bénin, à l’instar de ses interventions dans la Gdiz rappelées précédemment, a fortement contribué à l’opérationnalisation du troisième réseau Gsm au Bénin, a investi dans le Port autonome de Cotonou (Pac), et détient l’Immobilière du Centre des affaires maritimes (Icam), société en charge de la réalisation et de l’exploitation du Centre des affaires maritimes dont les travaux avancent à une cadence satisfaisante. La Cdc Bénin utilise divers types d’instruments comme la prise des parts au capital social des entreprises, leur octroie des prêts sur une durée en lien avec le projet présenté, ou leur accorde des garanties. La caisse, à travers son intervention prend les premiers risques avec le ou les promoteurs afin de permettre à d’autres investisseurs ou institutions financières de cofinancer les projets. En résumé, la Cdc Bénin mobilise les ressources dans l’économie nationale, les fructifie en les orientant plus efficacement à travers divers instruments d’interventions dans le financement de l’économie nationale, en complémentarité du secteur financier (banques, Sgi, Sfd, assurances, fonds de garantie, etc.). Elle constitue un catalyseur pour l’économie. La caisse ne vient pas en concurrence du secteur financier béninois, mais plutôt en soutien. En effet, elle embrasse un pan du besoin de financement des entreprises pour lequel ce dernier ne dispose pas encore d’offres. La Caisse prend des participations dans les Pme-Pmi et les entreprises qu’elle accompagne au regard d’un certain nombre de critères notamment l’alignement avec le Pag, l’impact économique et social (intérêt général). Et en cela, la Cdc Bénin apporte des solutions concrètes et innovantes adaptées au contexte et à l’environnement béninois.

Conformément à ses mandats, la Cdc Bénin est honorée de contribuer au développement économique et social de notre pays grâce aux divers investissements qu’elle a engagés et à la prise en compte des enjeux de développement durable. Elle continuera à œuvrer à l’édification d’une société inclusive, créatrice de richesse et de bien-être partagés. C’est aussi le lieu de remercier tous les partenaires nationaux et internationaux dont les efforts cumulés permettent à la caisse de poursuivre ses missions d’intérêt général. Ensemble, continuons d’impacter durablement l’économie nationale et la vie des citoyens