Débat d’orientation budgétaire au Parlement: Les grandes options économiques de l’Exécutif pour 2026

L’on a désormais une idée des grandes orientations du budget de l’Etat, gestion 2026, en cours d’élaboration par le gouvernement. Cela, grâce au Débat d’orientation budgétaire (Dob) qui s’est déroulé à l’Assemblée nationale, vendredi 27 juin dernier, conformément aux dispositions de l’article 59 de la loi organique N° 2013-14 du 27 septembre 2013 relative aux lois de finances. Le débat en plénière a porté sur le rapport de la Commission des Finances et des Echanges qui a examiné en avant-première le Document de programmation budgétaire et économique pluriannuelle (Dpbep) 2026-2028 ainsi que les Documents de Programmation pluriannuelle des dépenses (Dppd) transmis à l’Assemblée nationale par le gouvernement, par décret N° 2025-301 du 28 mai dernier. Il ressort surtout du Dob, qui a connu la présence de deux ministres à savoir Romuald Wadagni, ministre d’Etat de l’Economie et des Finances en charge de la Coopération et Yvon Détchénou, ministre de la Justice et la Législation, que la politique économique du gouvernement sur la période 2026-2028 visera la consolidation des acquis du Programme d’action du gouvernement (Pag) 2021-2026. 

Chiffres positifs et rassurants

A ce titre, l’Etat continuera à créer les conditions pour raffermir les bases de la transformation structurelle de l’économie afin de maintenir la forte croissance de l’économie observée au cours des cinq dernières années. A cet effet, les actions d’augmentation des capacités de production, d’amélioration de la productivité et de diversification de l’économie seront poursuivies. La politique publique continuera également de mettre l’emphase sur le développement du capital humain. La stratégie du gouvernement est de prendre en charge la question du capital humain dès la naissance en mettant à disposition des suppléments alimentaires au profit des femmes enceintes et des enfants couvrant les 1000 premiers jours après la naissance, afin de renforcer les capacités cognitives des enfants, futurs acteurs économiques et leurs contributions futures à l’économie.  Ce programme qui a déjà commencé sera étendu en 2026 aux 77 communes au profit des enfants de 6-23 mois, des femmes enceintes et allaitantes. Il est prévu aussi une extension des interventions de nutrition aux enfants de 2-4 ans. En plus du volet nutrition, les actions visant la qualité de l’éducation, la poursuite de l’opérationnalisation de Sèmè-City, le renforcement et la modernisation du plateau technique sanitaire seront poursuivies et renforcées.

Sur le plan des finances publiques, l’Etat maintiendra un cadre financier assaini. La rigueur sera maintenue dans la gestion des finances publiques. L’Etat ouvrira assez tôt les discussions pour le renouvellement du programme économique et financier avec le Fonds monétaire international (Fmi) afin de rassurer les investisseurs. Par ailleurs, l’Etat continuera de maîtriser la progression des dépenses de fonctionnement de l’administration publique et l’emphase sur l’investissement en mettant un point d’attention sur leur efficacité et leur efficience. Le cadrage macroéconomique à moyen terme 2026-2028 et le taux de croissance qui dépendrait de l’évolution de la situation économique sur les plans national, sous-régional, régional et international ont été également abordés. Ainsi, les prévisions macroéconomiques sur la période 2026-2028 sont sujettes à des incertitudes qui pourraient affecter leur réalisation. Les principaux risques évoqués concernent les incertitudes sur l’économie mondiale liées à l’escalade des tarifs douaniers ; le risque sécuritaire ; la réaction du monde des affaires aux périodes électorales ; les aléas climatiques; les politiques économiques et de change du Nigeria et l’évolution des conditions financières internationales.      

En ce qui concerne les perspectives financières, elles affichent un maintien de la consolidation budgétaire. Les ressources totales des opérations budgétaires de l’Etat devraient s’inscrire en hausse de 12,8 % en 2026 et 12,3 % en moyenne annuelle sur la période 2026-2028, au regard du cadrage macroéconomique et de la stratégie de gestion des finances publiques. Quant aux charges des opérations budgétaires de l’Etat, elles afficheraient une progression de 11,2 % en 2026 et de 11,3 % en moyenne annuelle sur la période 2026-2028.

Cap sera maintenu 

Pour la mobilisation des recettes, au plan organisationnel, les réformes porteront sur la poursuite de la politique de renforcement du capital humain au niveau des régies financières, l’extension de la digitalisation du paiement des recettes et la consolidation de l’interconnexion des bases de données pour une meilleure appréhension des contribuables. Quant aux réformes structurelles, elles devraient consister à miser davantage sur l’appréhension/l’élargissement de l’assiette fiscale et la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales. Les perspectives financières des entreprises publiques, des collectivités locales, de la Caisse nationale de sécurité sociale (Cnss), du Fonds national de retraite du Bénin sur la période 2026-2028 et l’orientation de la stratégie d’endettement ont été également débattues. Le point des audiences publiques ouvertes au secteur privé, à la Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin (Cci Bénin), aux Organisations de la société civile, à l’Association nationale des communes du Bénin, au Conseil économique et social (Ces) et au citoyen a été fait. Face à ces orientations budgétaires, les députés ont voulu savoir les raisons qui justifient la faible consommation des crédits au niveau des communes et les mesures prises pour y remédier ; le non reversement des impôts locaux aux collectivités territoriales et le non reversement des Aspirants au métier d'enseignant (Ame) en agents permanents de l'Etat. Les députés ont salué les efforts du gouvernement qui permettent au Bénin d’enregistrer d’excellents résultats et sans cesse croissants dans le secteur de l’économie depuis 2016. Ils invitent l’Exécutif à maintenir le cap. Toutefois, l’honorable Nourénou Atchadé, président du Groupe parlementaire Les Démocrates, dit s’inquiéter par rapport à l’argent qui ne circulerait pas et la misère qui serait grandissante au Bénin en dépit des résultats positifs notés.  

Il propose que des crédits soient accordés aux agriculteurs au taux subventionné et que le Salaire minimum interprofessionnel garanti (Smig) qui serait à

75 000 F Cfa en Côte d’Ivoire et 64 000 F Cfa au Sénégal soit porté de 52 000 à 60 000 F Cfa. Le député de l’Opposition informe que son Groupe parlementaire initiera bientôt des propositions de loi dont le vote permettra d’assurer un mieux-être à la population.   

Romuald Wadagni, ministre d’Etat de l’Economie et des Finances en charge de la Coopération, a rassuré les députés. Le gouvernement fait de son mieux depuis 2016 pour améliorer les conditions de vie des Béninois. Selon lui, les choses auraient été pires si le Bénin n’avait pas à sa tête un homme de vision et un gouvernement qui a le sens d’anticipation. Les fruits de ces efforts d’anticipation ont permis aux populations de ne pas acheter par exemple l’essence à 2000 F Cfa le litre. 

Romuald Wadagni applaudi

Romuald Wadagni rassure par ailleurs des réflexions et initiatives en cours au niveau du palais de la Marina pour garantir une pension de retraite aux députés, même pour celui qui a eu à faire un mandat. Romuald Wadagni ne trouve pas bon pour l’image du pays que quelqu’un qui a été élu une fois député ne puisse pas payer son loyer une fois qu’il quitte l’Assemblée nationale. Il laisse le chef de l’Etat, préoccupé par la question, leur annoncer bientôt la primeur de la mesure. Un tonnerre d’applaudissements a suivi cette information du ministre d’Etat. L’annonce a sidéré les députés, toutes tendances confondues. La séance plénière a pris ensuite acte du rapport sur le Dob mais avec quelques recommandations au gouvernement. Les députés recommandent entre autres la nécessité de centraliser les lignes budgétaires dédiées à la maîtrise de l'eau pour en faire un projet ; la réorientation du budget vers l’interconnexion des petits exploitants agricoles pour alimenter les cantines scolaires, la création de nouvelles zones économiques spéciales en tenant compte des potentialités géographiques du pays. Ils proposent également de veiller aux intérêts des entreprises nationales en sous-traitance avec les mutinationales, sensibiliser les Coopératives d’aménagement rural (Car) en vue de leur contribution au budget des communes, renforcer le suivi-évaluation des politiques publiques, réduire le coût des financements octroyés aux Pme et améliorer le programme des cantines scolaires puis l’étendre aux écoles non bénéficiaires