Certificat du numéro personnel d’identification: La bonne recette pour l’inclusion financière des plus démunis

A défaut d’une pièce d’identité valide, dame Alice Bossèdé (Nom d’emprunt), 34 ans, mère de trois enfants peine à bénéficier de l’accompagnement d’une institution de microfinance à Cotonou. Grâce aux élus locaux de son quartier Avotrou dans le 1er arrondissement, cette difficulté se conjugue au passé. Elle s’est fait établir le Certificat du numéro personnel d’identification (Cnpi/Fid) et a pu engager les formalités auprès d’un chargé de prêt pour formaliser et finaliser sa demande. « Plus qu’une question de temps », avance avec sourire la jeune mère de famille, quelque peu éprouvée par le temps, à voir les rides précoces sur son visage. « Je reviens de loin… Je n’avais plus aucun espoir », confesse-t-elle avec soulagement. « Lorsque j’ai eu vent de cette carte avec laquelle je pouvais m’engager pour un prêt, je n’y ai pas cru… Pourtant c’est la seule carte dont je dispose et dans quelques jours je devrais avoir mon prêt selon les informations qui m’ont été données », conte Alice, pleine d’assurance.

Comme elle, de nombreuses femmes jusque-là exclues ou mises de côté pour défaut de pièces d’identité, se soulagent avec le Cnpi/Fid qui leur permet d’avoir accès à tous les services offerts par les institutions de microfinance au Bénin. Selon le décret N° 2020 -099 du 26 février 2020, le Numéro personnel d'identification (Npi) est « un numéro unique national d'identification de la personne. Il est un code unique aléatoirement généré au moyen d'un algorithme de reconnaissance qui permet d'identifier la personne physique de manière univoque ». Le texte précise que ce numéro est personnel, incessible et permanent. Il est attribué à toute personne inscrite sur le registre communal ou sur le registre national des personnes physiques. Il permet d’individualiser toute personne inscrite sur ces registres, d’améliorer la disponibilité et la qualité des statistiques démographiques, de servir de point d'entrée unique pour fusionner les éléments d'identification relatifs au citoyen. L’article 5 dudit décret précise que l’utilisation du Npi « est obligatoire pour accéder à tous les services publics non seulement dans le but d'identifier les administrés…».

L’engouement des populations, notamment dans les régions isolées du pays pour ce sésame se justifie, selon Justin Sossou, responsable à la Communication et aux partenariats à l’Agence nationale d’identification (Anip), par les conditions qui entourent sa délivrance et les avantages qui y sont attachés. « La carte "C'est moi" permet d'avoir un numéro personnel d'identification grâce auquel vous avez accès à quelques services sociaux de base », atteste-t-il. « Les bonnes dames peuvent accomplir des formalités de demande et d’obtention de prêts grâce à cette carte… Les personnes qui veulent faire des demandes de compteurs d'électricité et d'eau, avec cette carte, n'auront pas besoin de recourir à une multitude de pièces », enchaîne-t-il.

Instrument au service de l’inclusion financière

Si dame Alice Bossèdé a pu s’extirper du lot des personnes en difficulté du fait de la non détention d’une pièce d’identité, c’est en raison des garanties qu’offre le Certificat du numéro personnel d’identification (Cnpi/Fid) communément appelé «Carte c’est moi » dont elle est désormais titulaire.

L’arrêté N°285/Misp/Dc/Sgm/Anip/Dgpr/Dei/Sa du 18 mars 2021 portant conditions d’établissement des pièces d’identité sécurisées en République du Bénin mentionne au titre « des pièces d’identité sécurisées qui servent officiellement à prouver l’identité des personnes », le Certificat du numéro personnel d’identification (Cnpi/Fid). L’arrêté précise qu’il est une pièce justificative de l’identité et permet l’accès aux services sociaux de base, l’inclusion financière, la communication électronique au niveau national et l’accès au service d’identification de niveau élevé.

Au niveau des Systèmes financiers décentralisés (Sfd), l’arrêté du 18 mars 2021 est venu comme une bouée de sauvetage. Gabriel Mignonfodo, chef d’agence de la structure de microfinance Pebco Bethesda dans la localité d’Azovè, connait bien cette carte. « Nous l’utilisons pour les dossiers de crédit au niveau de notre agence », informe-t-il. Seulement, reconnait-il, c’est une pièce qui avait du mal à s’imposer. « Au départ, les gens n’en avaient pas connaissance et les détenteurs se voyaient refuser nos services ». Pour contourner cette difficulté, il a pris une note de service pour certifier de la fiabilité du Cnpi/Fid, retenir son usage pour les prestations et exiger que tout détenteur soit pris en compte. « Cela a beaucoup soulagé les populations », surtout que nous sommes dans une zone rurale, indique Gabriel Mignonfodo. D’ailleurs dans la localité, beaucoup de personnes ont des problèmes d’identification qui les privent de certains services. Ce qui amène les gestionnaires de crédit à les aider dans l’obtention de la carte puisqu’elle est «gratuite et rapide à obtenir ».

Sécurisée et fiable

« Très peu de clients viennent chez nous avec la carte C’est moi», assure-t-elle. Michel Adjatolou, chef d’agence Unacrep à Djougou au Nord du Bénin a lui aussi autorisé l’utilisation de ladite carte pour les opérations dans son agence, même s’il n’a pris aucun acte formel à propos. « Nous le prenons surtout quand la personne ne détient aucune autre pièce, puisqu’elle comporte toutes les informations », rassure le chef d’agence. Mais, il ne manque pas de s’interroger sur la fiabilité de cette carte qui ne permet pas sur la base d’une photo, d’authentifier son détenteur.

A cette interrogation, Jean Aholou, coordonnateur du Projet d’identification unique pour l’intégration régionale et l’inclusion en Afrique de l’Ouest (Wuri Bénin) sur financement de la Banque mondiale répond sans ambages. En effet, depuis septembre 2020, ce projet contribue de façon significative à l’identification des personnes physiques au Bénin. « Douter de la fiabilité de la carte ‘’C’est Moi’’, c’est aussi remettre en cause la carte d’identité biométrique. Il ne se pose quasiment aucun problème de fiabilité. L’Agence nationale d’identification (Anip) produit la carte d’identité biométrique et le Cnpi à partir de la même base », confie-t-il. Selon lui, la carte ‘’C’est moi ‘’ est même plus moderne et plus fiable en termes de sécurité. L’un des objectifs clés du projet Wuri est de faire en sorte que toute personne enrôlée dans le registre national des personnes physiques puisse être dotée d’un justificatif d’identité, appelé au Bénin le Certificat du numéro personnel d’identification. Sur 13 millions environ, le projet Wuri Bénin a déjà permis à 7 millions de Béninois d’obtenir ce certificat, renseigne Jean Aholou.

Des explications de Justin Sossou, il ressort que le Cnpi/Fid « est obtenu gratuitement car sa production et sa distribution sont appuyées par la Banque mondiale à travers le projet Wuri Bénin ». Pour l’avoir, renseigne-t-il, il suffit d’en faire la demande, en format physique ou en ligne avec l'application Anip.bj, téléchargeable ou sur le e-services publics. « Après la demande, l’obtention est gratuite», lance-t-il.